Ska inte makt hänga ihop med ansvar i svensk politik?
Vem gör egentligen vad i svensk politik? I den nationella politiska debatten får man lätt intrycket att riksdag och regering beslutar om allt som görs i offentlig sektor. Men så är det inte. Många kärnuppgifter ligger på andra nivåer. T.ex. så är skolan kommunal och vården drivs av regionerna.
I all verksamhet måste ansvar och befogenheter hänga ihop. Gör det inte det är det svårt att ta ansvar för den verksamhet man är satt att driva. Då blir det är lätt att aningen vänta på uppdrag eller att strunta i hur det går, någon annan verkar ju vara ytterst ansvarig.
Den svenska offentliga sektorn är en stor del av samhällsekonomin och därför är det viktigt att den drivs på bästa sätt, annars slösas våra skattepengar bort. Bortsett från grundproblemet, att det är lättare att höja skatten än att jobba med effektivisering, så är oklara ansvar ett allt större problem i stat och kommun. Låt oss titta på några exempel.
Skolan är en kärnuppgift i offentlig sektor. Att barn får en bra utbildning är grundläggande för ett samhälle som vill bygga välstånd på kunskap och också ge alla möjligheter till bättre liv. Eftersom svensk utbildning i ett internationellt perspektiv är rätt dålig vill regering och riksdag agera. Det gör man genom att detaljstyra kommunerna med regler och specialdestinerade bidrag. De senare ska kommunerna ofta medfinansiera. Regeringen kan framstå som god och kommunerna får inför väljarna svara för nya besparingar i annan verksamhet.
Vården är en annan kärnuppgift för offentlig sektor. Den kostar ca 290 Mdr per år och regionerna har ansvaret. Vanliga ”scoop” i media är att jämföra kötider i olika delar av landet för olika vårdbehov och att framställa detta som orättvist. Men det är ju poängen, regionerna prioriterar olika och då blir utfallet olika. Ställt inför faktum känner sig politiker i riksdag och regering kallade att agera. Orättvisan behöver ”fixas” med ett specialdestinerat bidrag som låter bra, t.ex. en ”kömiljard”. Men att kasta pengar på en verksamhet med organisatoriska problem är meningslöst. Och att tro att 0,3 procent extra ska skapa resultat är inte särskilt begåvat. Regeringen kan framstå som god och regionerna får fortsätta slita.
Flyktingfrågan är ett annat exempel. Regering och riksdag driver en i europiska sammanhang generös flyktingpolitik. Beslut fattas på magkänsla, det känns ju bra att kunna hjälpa till. Riksrevisionen, som gått igenom utredningar och propositioner inom området, konstaterar att dessa saknar konsekvensbedömningar och koppling till forskning och bedrövad kunskap. Staten står för kostnaderna de två första åren. När sedan de nyanlända inte fått jobb är det kommunerna som får stå för försörjningen. Återigen kan rikspolitiker framstå som goda samtidigt som kommunpolitiker tvingas höja skatten eller spara för att klara av åtaganden som gjorts av regering och riksdag.
Det finns också exempel på frågor som är internationella men som kommuner gärna ägnar sig åt. Global uppvärmning är en sådan. Här finns många kommuner som vill framstå som goda och vara föredömen. Men denna fråga behöver lösas på global nivå och det bästa Sverige kan göra är att bli duktig på att ta fram och sprida kunskap och teknik som bidrar till lösningar. En kommun har många viktiga frågor att lösa nära medborgarna i kommunen och att ha växthusfrågan som viktigaste kommunala frågan blir fel. Då får andra frågor kommuner och regioner faktiskt har ansvar för lidande, som skolan, vården.
Egentligen borde det vara ganska lätt att lösa detta. Sådant som ska vara lika för alla i landet ska vara statligt och sådant som kan variera lokalt efter väljarnas preferenser är kommunalt eller regionalt. Men då blir det jobbigt igen. För ändrar man ansvar så kommer vissa politiska nivåer få mer makt och andra mindre. Då är det lättare att sitta still i båten – och inget ändras. Notan hamnar hos medborgarna som får mindre pengar kvar när skatten behöver höjs på grund av ineffektivitet i det politiska systemet. Ansvar och befogenheter måste hänga ihop.
Photo by Alejandro Luengo on Unsplash